特色小镇建设要融合更要融智

2018-03-16 09:46

“特色小镇”,作为供给侧结构性改革的一种创新探索,自2014年提出以来,中央和地方政府都给予了高度重视和大力扶持。过去几年,特色小镇建设如火如荼,但一些问题也日益暴露,如何才能少走弯路,实现健康可持续发展,成为各界关注和讨论的焦点。围绕这一“热门”话题,中国经济导报记者近日获悉,中国投资协会、中国国际展览中心集团公司等单位,正在联合酝酿一个大动作——2018中国国际特色小镇生态与投融资博览会(以下简称“博览会”)即将在4月召开。

那么,此次博览会将围绕哪些问题进行探讨,将会有哪些值得期待的亮点?中国经济导报记者专门采访了中国投资协会会长杨庆蔚和中国国际展览中心集团公司总裁贺彩龙。

创新

中国经济导报:请您谈谈目前特色小镇发展的现状?

杨庆蔚:特色小镇发源于浙江,2014年在杭州云栖小镇首次被提及。2015年12月底,习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示:“抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都大有重要意义。”

几年来,我国特色小镇建设如雨后春笋般崛起。但与此同时,特色小镇建设房地产化、盲目扩张、重量轻质、重形轻魂等问题也频出。对此,国家出台了相应的政策措施,进行规范和指导。

如2017年12月,国家发展改革委等部委联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(以下简称“意见”),要求各地区要准确理解特色小镇内涵特质,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,推动创新性供给与个性化需求有效对接,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。

由此可见,特色小镇的发展是促进新型城镇化建设和经济转型升级的重要抓手,是在市场机制下,基于城镇发展中的一些问题而产生的一种解决方案,需要统筹兼顾政府、企业、百姓三方利益,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

此外,个人认为,特色小镇也要加快制度方面的创新,包括户籍制度、PPP模式、多元投资体制、土地制度、社保制度等多方面。制度创新可以先在小范围内探索,模式成熟之后再逐渐加以推广。

中国经济导报:正在召开的全国两会上,乡村振兴战略是一个热点。而在许多观点中,总将其与特色小镇建设联系在一起,您认为两者有什么关系?

杨庆蔚:乡村振兴战略从首次出现在党的十九大报告中,到列入2017年底召开的中央经济工作会议所提的八项重点工作,再到2018年中央一号文件全面部署实施,及至目前正在召开的全国两会上李克强总理在政府工作报告中的又一次强调,乡村振兴战略已成为统领“三农”工作、破题乡村地区不平衡不充分发展格局的重大举措。

值得注意的是,在实施乡村振兴的措施中,特色小镇建设被屡屡提起。如2017年底召开的中央经济工作会议,提出要“引导特色小镇健康发展”;2018年中央一号文件就提出,乡村振兴,产业兴旺是重点。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。这些表述,反映出特色小镇已经成为助推乡村振兴的重要抓手。

融合

中国经济导报:目前,特色小镇在融合发展方面取得了哪些成效?

杨庆蔚:特色小镇“非镇非区”,它不是行政单元上的一个镇,也不是产业园区的一个区,相对独立于市区,区别于行政单元和产业园区。按照之前的成功案例和国家培育的要求,特色小镇应该是具有明确的产业定位、文化内涵、特色旅游和一定社区功能的发展空间平台。

比如,浙江的特色小镇与传统的行政建制镇相比,它突出的是产业特色;与传统的产业园区相比,它还拥有文化、旅游和社区功能;而与传统的风景区相比,它又多了产业、社区色彩。所以,它是非镇非区、亦镇亦区,是多重功能的有机融合,是创新发展的崭新平台,具有独特的风格和特点。

中国经济导报:在即将召开的博览会上,在推动特色小镇融合方面有哪些策划?

贺彩龙:博览会旨在集中展示全国建成及在建特色小镇项目及相关产业(包括特色小镇特色、定位、阶段性成果及未来发展规划等),及代表性国际特色小镇项目及相关单位等,促进特色小镇政府主管部门、投融资机构、开发建设企业、规划设计单位、商业旅游文化机构等单位的交流与对接,将上下游产业链融会贯通,搭建以特色小镇为核心的资金链、产业链、创新链聚合服务平台,整合多方资源,实现跨部门、跨区域、跨行业的全面发展模式,并促进国内外特色小镇产业的交流合作。

融智

中国经济导报:当前,我国正迈向高质量发展,这将对特色小镇建设以及未来发展带来哪些带动?

杨庆蔚:我国经济发展进入新时代的最鲜明特征,是我国经济由高速增长转向高质量发展。在这样的大背景下,特色小镇建设需要把握三点:

——借势而为,共享特色小镇发展的新理念。在特色小镇建设中,应坚持因地制宜的原则,确保有特色的发展。各级各地政府应遵循客观规律,体现区域差异性,彰显形态多样性,走“少而特、少而精、少而专”的发展之路。

——把握先机,厘清特色小镇发展的定位。在特色小镇的选址定点上,既不能违背客观规律,凭主观愿望规划定点,更不能定数量、目标,搞区域平衡、产业平衡,遍地开花盲目发展,应按照市场机制进行选择。

——驾驭时势,实现自身产业的转型升级。特色小镇要有好的特色产业,多方面夯实产业联动能力,确保实现可持续发展。所以,特色小镇要有产业支撑,此外,在产业的转型升级过程中,也要注意生态宜居、制度环境和人文环境的重要性。

中国经济导报:博览会将会有哪些议题,又会有哪些方面的代表参与?

贺彩龙:特色小镇建设是一种创新实践,其涉及领域与行业也颇为广泛。为此,此次博览会在筹备之初,就仔细下了一番功夫。博览会不仅邀请了相关部委、地方政府,还有国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行及知名金融机构、投融资机构、基金等,以及各界专家学者、智库机构等,希望能够汇聚众智,为我国特色小镇发展献计献策。

博览会期间,还将举办“首届中国国际特色小镇生态与投融资高峰论坛”,由资深专家把脉创建特色小镇难题、代表性国际特色小镇分享成功经验、富有投资前景的项目现场推介等活动。

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